宁夏回族自治区人大常委会调研组

　　党的二十届四中全会明确提出，要“扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”。宁夏各级人大及其常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断丰富和发展全过程人民民主基层实践。其中，固原市彭阳县“扯谟室”“扯谟长廊”等具有地方特色的基层民主实践，将人大代表工作与基层治理深度融合，探索出了一条接地气、聚民心、惠民生的全过程人民民主基层实践新路径。

　　一、“扯谟室”的运行情况

　　“扯谟”是西北本土方言，意为闲话家常、坦诚交流、说事议事。2024年初，彭阳县先后在古城镇温沟村全过程人民民主基层实践基地和草庙乡代表联络站，因地制宜打造了“扯谟室”“扯谟长廊”2个基层民主单元。在这里，党员干部、人大代表、人民群众围坐一堂，拉家常、说诉求、议村务、解难题，用最朴素的方式践行着最真实的全过程人民民主。

　　温沟村“扯谟室”设在村委会办公楼内，创新“11356”工作思路（即坚持“党建统领”一个核心，紧扣“人民事民主办”一个主题，用好代表“站、点、网”三个履职平台载体，聚焦民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节，扎实开展人大代表“六个一”活动），使其逐步成为基层党组织和人大代表联系服务群众、化解基层矛盾的重要阵地。草庙乡“扯谟长廊”依街而建，设在乡文化广场内，建立“21115”工作机制（即每年至少召开2次人代会，人大代表联络站每年至少组织开展1次活动，人大主席团每月组织1次集中学习或研究部署重点工作，每月15日为代表联系选民日），打造出歇脚纳凉、说事议事的“露天民主会场”。

　　经过两年多的运行，“扯谟室”“扯谟长廊”形成了诸多共性实践经验。如，民主选举中，推荐政治素质高、群众口碑好、带头作用强的村民和党员干部作为人大代表；民主协商中，由“人大代表、村‘三委’负责人、选民代表、致富带头人、离退休干部”等组成议事小组，通过规定程序，共商乡村经济社会发展大事；民主决策中，加强专题调研、协商议定、跟踪督办，确保决策程序科学民主；民主管理中，树牢“党建引领、民主凝心、服务聚力、多元共建”理念，推动决策结果落实到位；民主监督中，邀请代表、村民及利益相关者等全程参与决策监督，提高决策透明度。

　　“扯谟室”“扯谟长廊”的有效运转，推动基层民主实现了3个显著转变：一是参与方式上，从最初的邀请群众参与，转变为群众主动上门；二是“扯谟”内容上，从起初的闲聊天、拉家常，转向村务民生议事协商；三是实践成效上，从过去的“只谈不办、说说而已”，转变为“议而有决、决而有行、行而有果”，逐渐形成了“代表常在、群众常来、活动常搞、实事常办”的良好局面。据统计，自设立以来“扯谟室”“扯谟长廊”共收到村情民意90余件，其中重启活畜交易市场、加设充电桩等32件纳入民生实事由代表督办，办结率100%，受到群众的一致认可和高度赞誉。

　　二、“扯谟室”践行全过程人民民主的主要举措

　　“扯谟室”“扯谟长廊”之所以能够取得实效，关键在于始终坚持以党的建设为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、人大代表的先锋模范作用、党员干部的示范引领作用，建立了“全走访、全履职、全办理、全反馈、全评议”的“五全”闭环工作机制，实现了民意收集、议事协商、办理落实、监督评议的全过程贯通，真正做到了群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

　　（一）坚持“全走访”，让民主触角延伸到每一户。为了广泛收集民情民意，代表们不仅在“扯谟室”“扯谟长廊”里“坐等群众上门”，更多的是进家入户，面对面倾听群众真实诉求。温沟村实行代表包片、联户走访制度，明确一届之内代表对原选区选民至少走访一遍。草庙乡采取代表“定点值守+巡回走访”相结合的模式，全面收集道路硬化、土地确权、房屋修缮、邻里纠纷等各类“微诉求”，即便是村民随口提及的“路灯不亮”、“买药不便”等民生小事，也认真记录、妥善处理，真正实现民意收集无死角。

　　（二）做到“全履职”，让代表作用发挥更加充分。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁。“扯谟室”最大的特点就是让代表履职从“会议履职”转向“日常履职”。温沟村深入推进代表“六个一”活动（即每季度参加一次代表小组活动，每两个月走访一次村民和开展一次接待活动，每年至少提出一条可行性建议、办理一件实事、向选民作一次述职），引导代表当好宣传员、联络员、调解员、监督员，切实打通代表联系服务群众的“最后一公里”。活动中，有村民提出农田路存在水毁严重情况，人大代表积极协调村“两委”争取资金，砂化硬化道路23条37公里，解决了30户村民出行难问题。扎实开展“助力‘十五五’开好局起好步”等代表主题实践活动，发挥专业代表优势，组建专业代表小组，推动“内行人”议“专业事”。代表小组紧盯特色农产品技术瓶颈，累计为52户种植户解决育苗等实际困难，推动温棚年产效益提高至8万元，切实用代表履职的“辛苦指数”换取了农户增收的“幸福指数”。

　　（三）狠抓“全办理”，让群众诉求件件有着落。实现全过程人民民主最关键的是能够为老百姓解决实际问题。温沟村、草庙乡始终坚持把“扯谟”成果转化为民生实效，对代表收集来的民情民意，按照“村里能办的村里自主办；村里办不了的乡镇协调办；乡镇办不了的以代表闭会期间意见建议的形式提交县人大转办”的原则，分类登记、分级办理、限期办结、销号管理。如，温沟村村民在“扯谟室”反映设施农业园区日光温室老旧等问题，党员、人大代表及时报告镇人大主席团，协调镇党委、政府成立蔬菜产业发展工作专班，争取专项补贴3000余万元，新建日光温室103栋，推动园区年总产值达1000余万元；有群众在草庙乡“扯谟长廊”提出“红梅杏”运输成本过高、销路不畅，代表们主动联系外地收购商，帮助农户打通外销渠道。据统计，去年以来彭阳县共收到此类闭会期间代表提出的意见建议19件，办结14件，办结率70%以上。这种“群众出题、代表接题、干部解题”的全过程办理链条，让全过程人民民主真正成为解决群众困难、改善民生福祉的有力抓手。

　　（四）做实“全反馈”，让民主运行全程可监督。温沟村对每一件意见建议的办理进度、资金使用情况、办理结果在“扯谟室”墙上公开反馈；对于行动不便的特殊群体上门告知。草庙乡在“扯谟长廊”设置公示角，将路灯维修、水渠修缮、补贴发放等与群众切身利益相关事项的办理结果及时张贴公示，对未办结的说明原因，明确时限，全程接受群众监督。这种“全反馈”办理机制，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，极大地增强了群众对全过程人民民主的认同，确保民主权利始终在阳光下得到保障。

　　（五）探索“全评议”，让民主成效群众说了算。意见建议办得实不实，群众来评判；代表当得好不好，老百姓说了算。温沟村、草庙乡建立“全评议”机制，每项意见建议办结后，均组织村民代表、当事人在“扯谟室”“扯谟长廊”现场评议。对办理结果不满意的，督促限期整改；对新的合理化建议及时吸纳，形成“办理—反馈—评议—提升”的良性循环。每年年底，代表向原选区选民报告履职情况，选民进行评议。“全评议”机制把评价权、考核权真正交到了百姓手中，真正做到以群众“评议”倒逼代表工作提质增效。

　　三、“扯谟室”为发展全过程人民民主基层实践提供了有益参考

　　固原市彭阳县“扯谟室”“扯谟长廊”的生动实践，充分彰显了中国特色社会主义民主的强大生命力和独特优越性，也为新时代推进全过程人民民主基层实践积累了宝贵经验。

　　（一）推进全过程人民民主基层实践，必须坚持党的领导。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。在“扯谟室”“扯谟长廊”的成功实践中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，牵头搭建平台、统筹资源、规范流程，筑牢组织根基；党员、人大代表主动亮明身份、扎根一线，倾听民意、牵头议事，当好联系服务群众的“连心桥”；党员干部带头包抓难题、督办落实，切实把党的主张转化为群众自觉行动。这启示我们，只有坚持党的领导，才能为全过程人民民主提供可靠的组织和制度保障，才能保证全过程人民民主始终沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。

　　（二）推进全过程人民民主基层实践，必须坚持人民至上。“为政之要，以顺民心为本”。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展全过程人民民主的出发点和落脚点。“扯谟室”“扯谟长廊”始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼问题，听民声、汇民智、解民忧、暖民心，将民主实践与基层治理、民生改善等紧密结合起来，让群众在民主参与中收获实实在在的幸福感、获得感、安全感。这启示我们，发展全过程人民民主，必须把人民利益放在首位，让民主成果更多、更公平地惠及全体人民，真正做到人民当家作主。

　　（三）推进全过程人民民主基层实践，必须立足基层实际。习近平总书记指出，“实现民主有多种方式，不可能千篇一律”。民主没有放之四海皆准的模式，也没有一成不变的标准，关键要适合本国历史文化、社会状况、人民需求。基层是国家治理的“神经末稍”，“扯谟室”植根于西北乡土文化，契合当地群众“爱聊天、重情义、讲实在”的性格秉性，用群众喜闻乐见、通俗易懂的“聊天议事”方式让全过程人民民主真正融入百姓生活。这启示我们，全过程人民民主不是“舶来品”，而是符合中国基层实际、体现人民意志、保障人民权益、激发广大人民创造活力的原创性理念。

　　（四）推进全过程人民民主基层实践，必须坚持问题导向。习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。“扯谟室”的成功实践，关键就在于不搞“花架子”、不做表面文章，把“扯谟”的议事过程转化为解决问题、推动工作的有效过程。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，关键在于务实功、求实效，办好办实群众每一条意见建议，赢得群众支持与信任，使全过程人民民主真正成为解决基层治理问题、惠及百姓民生的制度保障。

　　（五）推进全过程人民民主基层实践，必须充分发挥人大代表作用。习近平总书记强调，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。“扯谟室”的成功实践充分证明，基层人大代表主动倾听群众诉求、反映群众意愿、牵头协商议事、督促事项落实、维护群众利益，充分彰显了新时代人大代表履职为民的责任担当。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，要进一步密切人大代表同人民群众的联系，完善代表履职评价机制，引导代表扎根基层，主动作为，当好群众的“代言人”“服务员”，凝聚起基层民主实践的强大合力。

　　（六）推进全过程人民民主基层实践，必须扩大人民有序参与。习近平总书记指出，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。人民群众是全过程人民民主的实践主体，推进全过程人民民主基层实践，首先要激发基层活力，扩大人民有序参与，让群众真正成为民主的参与者、推动者和受益者。“扯谟室”作为全过程人民民主在基层的具象化，让群众在家门口就能参与议事、表达诉求。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，必须拓宽民主渠道、创新民主形式，激发群众主动参与意识，让民主实践始终保持生机与活力。

　　（七）推进全过程人民民主基层实践，必须健全制度机制。完善的体制机制是推进全过程人民民主基层实践长效运行、落地见效的根本保障。“扯谟室”之所以能在基层发挥作用，关键就在于建立了“全走访、全履职、全办理、全反馈、全评议”的全闭环工作机制，从议题收集、议事流程、意见反馈到成果落实，都规范有序、权责清晰、有章可循。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，必须健全全过程人民民主体制机制，切实将制度优势转化为治理效能，确保全过程人民民主在基层落地生根、开花结果、行稳致远。

　　全过程人民民主，始于民心、践于行动、归于实效。新征程上，我们必须始终立足基层实际、尊重群众意愿、创新实践形式，把全过程人民民主的根须深深扎进人民群众的沃土之中，让全过程人民民主持续焕发蓬勃生机和活力，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。（执笔人：吴凌之）